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手机实名制考验操作智慧

发布时间:2020-02-10 23:03:18 阅读: 来源:融雪剂厂家

福建移动通信有限责任公司 郭盛

近段时间以来,信息产业部权威人士多次明确表示将铁定出台政策,实行手机用户的实名制登记制度。所谓手机实名制,就是用户申请移动业务时,须持本人有效身份证件,由运营商对证件严格核验并登记。 其初衷是为了整治手机犯罪及不良短信问题。

就全球来看,目前实行实名制国家有美国、韩国、新加坡、泰国、印尼等;就全国来看,上海、泉州等城市已被信息产业部列入实名制试点,于2005年9月开始推行手机入网实名制。2005年11月,公安部、信息产业部和银监会联合宣布,在全国范围内整治手机违法短信,无疑为手机实名制的施行增加了不小的筹码。

机遇:产业链的整体优化

一.有利于运营商实施客户回流工程

对客户资料的分析是运营商潜藏利润的来源。当前的手机用户按来源可分为三大类:存量用户、真正意义的新增用户、流失待回流的隐性用户。通常情况下,运营商注重存量市场、增量市场,却很难实施提了很久的“客户回流”工程,问题关键点在于“流失待回流的隐性用户”的资料不健全。此次政府部门有意推行手机实名制,运营商恰可火借风势地健全用户数据库、关键消费指标及完善系统日志管理,从而有助于客户回流工程的展开。

二.有利于运营商实施网络效益工程

近几年六合彩话务不断,它具有一定的时间性,导致运营商的话务忙时集中系数波动较大,还在一定程度上损害了公司声誉。手机实名制将为打击非法六合彩做到有案可稽,有效控制低价值话务量,提高网络效率。

另外,当前由于市场竞争导致资费走低,一些用户手持多卡,利用便宜的资费套餐猛打长途,给运营商造成较大损失。手机实名制将使运营商得以实时监控钻取资费空子的不良用户群,予以必要的清理,提高网络的整体效益。

三.有利于内容提供商的运作规范

目前SP的有害短信林林总总,大体分以下几类:第一,欺诈性,以非法经营为目的,表现形式为手机中奖的短信等;第二,发送不良的内容,如色情和危害用户人身权利的信息;第三,公害性的短信,包括散布谣言、恐怖信息,以及卖假证、假药、走私军火的短信。作案对象甚至使用短信群发器和群发软件等专用工具,短时间内向大量用户发出成千上万的信息,给执法取证出了一道难题,而手机实名制有助于解决这一问题。

四.有利于缓解业界的号源紧张问题

很多用户,特别是非法经营者同时拥有多个号码。而号码资源是有限的,目前很多城市的运营商都面临着号源紧张的问题。在推行实名制的同时,很可能会限定用户拥有的号码数(并不代表一个用户限定只能拥有一个号码,可能是联通一个号、移动一个号及非办公用号这三个号),也就是说,既不限定只用一个号,也不放任十几个号,这样就可以腾出号码资源。

五.有利于进一步强化通信市场的规范经营

实行手机实名制,运营商将对用户的隐私权负责,切实加强技术保障,加强对流程的控制;此外,身份鉴定保真问题也摆上日程,要求运营商建立一套全方位解决方案,如“多证件(护照、一代证、二代证)信息采集管理系统”,或通过与户籍查询系统的联网来确保实名真实反映用户的信息。在身份证鉴别方面,在系统尚不能全面覆盖的时候,可借鉴国外的一些做法,允许代办渠道先办理售卡,但受理的用户在半年内必须办理身份注册,否则做停机处理。渠道的酬金也与此相挂钩。

六.有利于通信用户产权的切实保护

用户的产权分为占有、使用、收益和处分等四个方面。

就占有来说,实名制对用户进行实名注册,相当于给每一用户都颁发了一本产权证,这就真正在法律意义上明确了SIM卡、UIM卡等的归属权,界定了它的排他性;就使用来说,目前用户手机遗失后常因为忘记卡的密码而重新购新卡,实名登记后就多了身份证这一找回密码的凭证;就收益和处分来说,用户可以自主买卖,把“优号”、“靓号”转卖他人,并通过有效途径办理过户手续。这样做不会涉及非实名制情况下的任何隐患。

七.有利于通信用户权益的有效维护

目前各类有害短信严重影响了人民群众的生产和生活。信息产业部官员透露,中国已有上万台传播诈骗、骚扰和色情类违法短信的手机号码被叫停,但更多的违规仍有待查处,只有用户、运营商、管制部门、公安部门齐心协力才有可能使其昭然于天下。手机实名制将扮演整顿行风、维护通信消费者合法权益的重要角色。

挑战:六大难点问题

一.低端用户拓展

目前运营商整体品牌框架下,除全球通、新时空定位于高端用户之外,神州行、动感地带、如意通、UP新势力、小灵通等品牌或业务均定位在中低端用户群体,约占手机用户的近八成比例。根据一项调查,目前反对实名制的人中年轻人占多数,其次是一些外来务工人员等流动人群,而这些用户恰恰是增量市场和用户规模的主要构成。可想而知,一旦实行手机实名制,用户入网手续增加了,一定程度上会影响客户数的增势。对人手持卡数量相关规定的出台,甚至会造成一定时间段里客户数的萎缩。

现实中,上海率先试点手机“实名制”后,种种反对之声不绝于耳。反对者中,既有感到不方便的手机用户,也有利益受到直接影响的电信运营商。

二.信息化新农村建设

国家推行“村村通”工程时日已久,表面上看,这是一项“网络畅通”工程,但运营商总是有工程概预算的,势必大力发展农村用户,实施农村战略(如中移动的“绿色田野”等),从而实现边际成本的最小化。

在“手机实名制”的假设条件下,用户办理移动新业务,需要填写一份个人资料,事先准备好身份证复印件;营业员对业务单据、证件进行检查后,将资料通过计算机输入系统。这个过程的特点是:受理时间长、存在一定错误率、工作烦琐。而目前在“农村战略”里,运营商主要是依托于社会直销员、邮政发行点等来开拓市场,以上流程可能难以适应实际应用的需要。

三.代办渠道

目前,电信运营商的放号渠道大致有三种类型:自建营业厅、合作营业厅和授权代办点,而且在放号的量中,授权代办点和合作营业厅占据绝对多数。手机实名制涉及到对系统支撑能力的较高要求,如渠道用户入网系统的建立和健全,“证件采集”系统的建立和健全。

对代理商而言,进行身份验证,增加工作量却影响销售,“吃力不讨好”,更重要的是大部分代理商并不具有这样的专业知识;就管制层面说,代理商的入网系统管理无疑增加了运营商的管理费用,而身份验证系统的管理归属何方?运营商没有执法权,让通信管理局来管理显然也不现实;对运营商来说,依托于将来的城市和农村自营渠道的建立和完善,才是实行手机实名制之“天时地利”。因此实行手机实名制必须有运营商系统支撑的代价,还要有效且简便易行的身份核查来“解套”。

四.运营商市场占有率

手机实名制务必上升到立法层面推行,配套惩治措施要合理、合法,合适。当前管制部门对运营商的资费管制卓有成效,但资费违规现象依然见诸视野。同样对于手机实名制,如果没有强有力的立法保障,难免有运营商抱着侥幸心理,于某时、在某地并不执行。在此情况下,投机取巧的运营商可能在一定时间内赢得了客户,而循规蹈矩的运营商则因竞争对手的失信和违法承受了客户群流失的代价。运营商业绩影响的考虑加之资金投入的抱怨,可能导致手机实名制名存实亡。

五.老用户群制度落实

目前,中国约有3.88亿手机用户,神州行、如意通等预付费用户的个人信息几乎空白。据信息产业部统计数据显示,截至2005年10月底,实名制实际波及的范围可能达到近3亿用户。

手机实名制出台后,现有未记名手机用户将面临重新实名登记,这对用户来说增加了额外的负担和不便,很多用户无法理解。因此,必须出台相关的配套措施解决老用户的问题,快事快办,比如异地号码在本地就能够登记。

六.政府监管

虽然通信监管部门在互联互通管制和资费规范上取得了一定成效,但鉴于通信行业的特殊性,资费违规的另类延伸、互联互通的通而不畅等现象依然大量存在。“证件采集”问题尽管已广泛应用于网吧业、旅店业、医疗业,安防门禁等应用领域,但违规现象仍频频见诸于报端。

手机实名制对政府监管也提出了一项严峻挑战。

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